中共樂(lè)山市五通橋區(qū)委關(guān)于深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神進(jìn)一步全面深化改革奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化五通橋?qū)嵺`的決定（2024年12月20日中國(guó)共產(chǎn)黨樂(lè)山市五通橋區(qū)第九屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過(guò)）
為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)和省委十二屆六次全會(huì)、市委八屆十次全會(huì)精神，結(jié)合五通橋?qū)嶋H，就進(jìn)一步全面深化改革奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化五通橋?qū)嵺`，作出如下決定。
一、深化縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革
（一）深化要素資源市場(chǎng)化改革。積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制。建立健全公共資源交易平臺(tái)體系，完善重大工程項(xiàng)目用能、用地、用林、環(huán)評(píng)等要素聯(lián)審保障機(jī)制。深入推進(jìn)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，推廣“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)，健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)“投融建管營(yíng)”一體化推進(jìn)體制。深入推進(jìn)水權(quán)水價(jià)改革試點(diǎn)，優(yōu)化居民階梯電價(jià)、氣價(jià)制度。扎實(shí)開(kāi)展省級(jí)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)，創(chuàng)新探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、流轉(zhuǎn)及融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)工作。
（二）完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”政策機(jī)制。深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，圍繞“三個(gè)集中”推動(dòng)區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)布局優(yōu)化和重組整合，加快平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和投資發(fā)展能力。健全國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)管理部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，完善“三重一大”決策制度，推行經(jīng)理層成員任期制與契約化管理，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分類(lèi)核算和分類(lèi)考核評(píng)價(jià)。建立健全防范化解國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究工作體系。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，完善民營(yíng)企業(yè)融資支持、科技創(chuàng)新等政策制度和惠企政策直達(dá)快享機(jī)制。開(kāi)展違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻專(zhuān)項(xiàng)治理，堅(jiān)決破除招投標(biāo)和政府采購(gòu)領(lǐng)域隱性門(mén)檻。開(kāi)展拖欠企業(yè)賬款專(zhuān)項(xiàng)治理，健全防范化解拖欠企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益專(zhuān)項(xiàng)治理，探索建立公檢法司“一站式”服務(wù)保障機(jī)制。開(kāi)展涉企執(zhí)法檢查專(zhuān)項(xiàng)治理和違規(guī)收費(fèi)罰款專(zhuān)項(xiàng)治理，推廣“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法，整治“小過(guò)重罰”等問(wèn)題。深化“高效辦成一件事”改革，探索圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展政務(wù)服務(wù)增值化改革。深化開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)鏈協(xié)同整合，深入推進(jìn)園區(qū)集成式政務(wù)服務(wù)改革試點(diǎn)。
（三）深化財(cái)稅金融體制改革。完善宏觀政策落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，強(qiáng)化重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。深化零基預(yù)算改革，健全“集中財(cái)力辦大事”支出保障機(jī)制。深化預(yù)算績(jī)效管理改革，建立巡財(cái)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)全口徑地方債務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)監(jiān)管要求，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)同。堅(jiān)持稅收法定原則，推進(jìn)落實(shí)有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度。深化投融資體制改革，完善“政銀企”融資對(duì)接工作機(jī)制，著力破解民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。完善企業(yè)上市掛牌培育機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)融資。
（四）扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，健全立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)系統(tǒng)規(guī)劃招商引資工作機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)鏈招商、平臺(tái)招商、招才引商圖譜，推行“股權(quán)投資＋基金招商＋簽約落地”資本招商模式。建立健全承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作機(jī)制，研究制定產(chǎn)業(yè)承接指導(dǎo)目錄，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力培育外向型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)拓展海外市場(chǎng)。深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，健全圍繞重大生產(chǎn)力布局加強(qiáng)交通保障工作機(jī)制，制定推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展和有效降低物流成本政策措施，全力配合樂(lè)山機(jī)場(chǎng)和岷江航電老木孔、東風(fēng)巖樞紐等重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)同參與長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)通航產(chǎn)業(yè)綜合試驗(yàn)區(qū)。
二、聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力深化改革
（一）健全促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展機(jī)制。深入開(kāi)展全省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范工作，調(diào)整完善不適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的投資、監(jiān)管、服務(wù)等措施。建立完善政府引導(dǎo)基金體系，吸引和鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資等落地發(fā)展、向新質(zhì)生產(chǎn)力項(xiàng)目聚集，構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力投資支撐體系，培育壯大長(zhǎng)期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本。健全促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新同科技創(chuàng)新深度融合、信息技術(shù)同重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)深度融合機(jī)制，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造一批示范帶動(dòng)效應(yīng)明顯的“數(shù)字工廠”“數(shù)字車(chē)間”“數(shù)字農(nóng)場(chǎng)”“數(shù)字物流”。健全未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策支撐機(jī)制，前瞻布局低空經(jīng)濟(jì)、新型儲(chǔ)能、氫能綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。
（二）健全推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)機(jī)制。健全大抓工業(yè)強(qiáng)區(qū)體制機(jī)制，完善項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、企業(yè)培育招引、產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)化等動(dòng)態(tài)調(diào)整和滾動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，精心謀劃“十五五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)定不移實(shí)施晶硅光伏產(chǎn)業(yè)“頭號(hào)工程”，完善“一企一策”服務(wù)機(jī)制和以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)降本增效機(jī)制，支持企業(yè)參與全省水風(fēng)光一體化開(kāi)發(fā)，加快構(gòu)建上下游適配的晶硅光伏千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。大力實(shí)施綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，加快建設(shè)新材料一體化產(chǎn)業(yè)園，有序推動(dòng)沿江化工企業(yè)退岸（城）入園，布局發(fā)展動(dòng)力電池材料、氟基新材料、磷基新材料、硅基新材料等新興產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展半導(dǎo)體材料、精細(xì)化工產(chǎn)品，加快打造資源適配、集約集聚、產(chǎn)業(yè)耦合的綠色化工千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
（三）健全推進(jìn)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化機(jī)制。落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制，深入實(shí)施“嘉州良田”建設(shè)行動(dòng)和單產(chǎn)提升行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食購(gòu)銷(xiāo)和儲(chǔ)備管理體制機(jī)制改革，以科技創(chuàng)新助力打造新時(shí)代更高水平“天府糧倉(cāng)”。健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)和退化耕地治理機(jī)制，完善丘陵山區(qū)智能化農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造、推廣應(yīng)用機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)一批“五良融合”示范基地。深入實(shí)施“雙百”工程，健全以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展機(jī)制，加快構(gòu)建“兩環(huán)十一園”大農(nóng)業(yè)格局。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，以宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制，完善推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)發(fā)展政策支持體系，培育做大“橋”字號(hào)縣域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌，完善“農(nóng)商文旅體康”融合發(fā)展機(jī)制，培育休閑旅游、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。
（四）健全推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展機(jī)制。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)賦能融合計(jì)劃，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加快實(shí)施主輔分離。主動(dòng)融入巴蜀文化旅游走廊和大峨眉交旅融合先行示范區(qū)建設(shè)，大力弘揚(yáng)實(shí)業(yè)報(bào)國(guó)、科技興邦“永久黃”精神，抓好國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)——“永利川廠”舊址工業(yè)旅游基地和“中國(guó)麻辣燙之鄉(xiāng)”美食產(chǎn)業(yè)系列項(xiàng)目建設(shè)，打造兩河口歷史文化街區(qū)、桫欏峽谷等工文旅旅游線(xiàn)路和牛華麻辣燙、西壩豆腐等美食旅游線(xiàn)路，助力樂(lè)山建設(shè)世界重要旅游目的地、世界美食之都和全省區(qū)域消費(fèi)中心城市。健全促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，編制實(shí)施商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，培養(yǎng)體驗(yàn)式、場(chǎng)景式、沉浸式消費(fèi)新業(yè)態(tài)，發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)城市包容、標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)管理，規(guī)范發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)、夜色經(jīng)濟(jì)。完善地方節(jié)慶活動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，發(fā)揮節(jié)慶經(jīng)濟(jì)促進(jìn)消費(fèi)作用。
三、統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革
（一）深化教育事業(yè)綜合改革。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，健全“五育并舉”育人體系。深化義務(wù)教育學(xué)區(qū)制治理改革，圍繞建好通材系重點(diǎn)學(xué)校，著力提升教育教學(xué)質(zhì)量，健全與人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)和優(yōu)質(zhì)教育資源普惠共享。健全“雙減”長(zhǎng)效工作機(jī)制，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。深化教育人才培養(yǎng)和考核管理機(jī)制創(chuàng)新，完善教師地位待遇保障機(jī)制和安心育人激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)教育人才四級(jí)五類(lèi)梯級(jí)儲(chǔ)備培養(yǎng)，建設(shè)新時(shí)代高水平教師隊(duì)伍。深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，建立與各學(xué)段學(xué)生培養(yǎng)重點(diǎn)任務(wù)相適應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善教育質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。深化職業(yè)教育體系建設(shè)改革，構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)體系，辦好樂(lè)山綠色硅谷產(chǎn)業(yè)學(xué)院，吸引更多省內(nèi)高水平院校來(lái)橋合作辦學(xué)。
（二）深化科技創(chuàng)新體制改革。健全創(chuàng)新平臺(tái)梯次培育體系，鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研院所聯(lián)合創(chuàng)建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，爭(zhēng)取國(guó)家、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分支機(jī)構(gòu)落戶(hù)五通橋。深化“揭榜掛帥”等技術(shù)攻關(guān)組織方式，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、重大關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)應(yīng)用研發(fā)攻關(guān)，打造化工新材料“校企合作”產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，加快建設(shè)“中國(guó)綠色硅谷”創(chuàng)新基地。實(shí)施科技型企業(yè)成長(zhǎng)工程，落實(shí)支持企業(yè)加大研發(fā)投入政策，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融合，培育壯大一批國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”、單項(xiàng)隱形冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）、科技型中小企業(yè)。深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，加快構(gòu)建科技成果發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)、落地轉(zhuǎn)化機(jī)制體系。深化職務(wù)科技成果權(quán)屬制度改革，完善獎(jiǎng)勵(lì)、分配、賦權(quán)等激勵(lì)制度，推行職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理。用好“天府科創(chuàng)貸”等科技金融政策，大力發(fā)展科技保險(xiǎn)，分散化解科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)科普教育。
（三）深化人才體制機(jī)制改革。持續(xù)優(yōu)化積極開(kāi)放有效的人才政策，完善科技領(lǐng)軍人才引育支持政策，落實(shí)“嘉十條”“晶硅光伏硬十條”等人才政策，探索設(shè)立科技、人才創(chuàng)投基金。建立以創(chuàng)新、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，探索“鏈主”企業(yè)高層次人才自主認(rèn)定權(quán)、特殊人才“一事一議評(píng)價(jià)”以及產(chǎn)業(yè)人才職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定改革。深化“企地校”人才“定制化”培養(yǎng)機(jī)制改革，建好用好公共實(shí)訓(xùn)基地、鄉(xiāng)村振興高技能人才培育基地，打造更多集教學(xué)、實(shí)踐和生產(chǎn)于一體的產(chǎn)教融合新型載體。加強(qiáng)基層治理“頭雁”隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)社工人才隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)初、中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審區(qū)內(nèi)自主評(píng)審，推行“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)制度，培養(yǎng)一批高技能人才和“橋鄉(xiāng)工匠”。深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，實(shí)施人才培養(yǎng)、技能培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)和技術(shù)競(jìng)賽四大行動(dòng)，帶動(dòng)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)。建立健全城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)“一村六員一主播”農(nóng)業(yè)實(shí)用人才、人才入鄉(xiāng)“新農(nóng)人”隊(duì)伍建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市重大人才計(jì)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域人才專(zhuān)項(xiàng)在橋?qū)嵤?/p>
四、健全加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
（一）健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃，以“美麗小西湖”城市更新概念性規(guī)劃為引領(lǐng)，推進(jìn)城市生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、空間、文化、治理“五大更新”。統(tǒng)籌實(shí)施城市管理提升四大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制，分片分時(shí)推進(jìn)城中村和老舊小區(qū)改造提升，全方位打造宜居宜業(yè)宜游“美麗小西湖”。大力實(shí)施“百鎮(zhèn)建設(shè)”行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)冠英新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，打造一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、文旅強(qiáng)鎮(zhèn)和商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶(hù)籍人口同等權(quán)利。依法維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出辦法。
（二）完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)支持制度。健全鄉(xiāng)村振興資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，探索設(shè)立政府資金引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)支持、社會(huì)資本參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的鄉(xiāng)村振興基金，構(gòu)建多方共同參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)體系。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，建立財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，探索推出農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)等定向保險(xiǎn)。建立健全返鄉(xiāng)人才激勵(lì)機(jī)制，大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加快推進(jìn)供銷(xiāo)為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)試點(diǎn)縣建設(shè)，健全完善縣域流通服務(wù)體系，培育縣域新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)公司，構(gòu)建便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。推廣“強(qiáng)村公司”模式，因地制宜探索通過(guò)資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)參股等方式發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧機(jī)制，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線(xiàn)。
（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源合理配置。健全城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃實(shí)施制度，科學(xué)編制實(shí)施區(qū)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃及鎮(zhèn)、村兩級(jí)片區(qū)規(guī)劃。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)。健全土地增值收益分配機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記頒證。深化集體林地“三權(quán)分置”改革，推進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，探索農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)融資擔(dān)保、入股經(jīng)營(yíng)機(jī)制，盤(pán)活利用農(nóng)村閑置資產(chǎn)。積極爭(zhēng)取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易政策支持。健全推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制，深入實(shí)施鄉(xiāng)村運(yùn)輸“金通工程”和城鄉(xiāng)供水一體化工程，推動(dòng)城鄉(xiāng)供水同源同網(wǎng)同質(zhì)。
五、統(tǒng)籌推進(jìn)政治文化社會(huì)生態(tài)安全領(lǐng)域改革
（一）深入推進(jìn)法治五通橋建設(shè)。落實(shí)好人民當(dāng)家作主制度、人民代表大會(huì)制度，健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制，完善人大執(zhí)法檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建好用好“人大代表之家”。健全協(xié)商民主機(jī)制，加強(qiáng)人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機(jī)制建設(shè)，深化“同心共建現(xiàn)代化五通橋”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)化“有事來(lái)協(xié)商”平臺(tái)。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，優(yōu)化發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措和工作機(jī)制。健全堅(jiān)持黨建帶群建制度機(jī)制，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)群眾橋梁紐帶作用。深入推進(jìn)依法行政，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制，健全行政執(zhí)法、監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展“府院聯(lián)動(dòng)”“府檢聯(lián)動(dòng)”提升行政執(zhí)法司法質(zhì)效，完善辦案責(zé)任追究制度。深化公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理改革，規(guī)范警務(wù)輔助人員管理制度?？v深推進(jìn)“八五”普法規(guī)劃實(shí)施，完善推廣述法“50指數(shù)”，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。深化小區(qū)依法治理。
（二）深入推進(jìn)平安五通橋建設(shè)。全面貫徹總體國(guó)家安全觀，落實(shí)黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。完善公共安全治理機(jī)制，健全防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制和重大突發(fā)公共事件處置保障體系。深化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)行動(dòng)，抓實(shí)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全治理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任全鏈條管理。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，探索推廣“鄰聚里”平安員建設(shè)，推進(jìn)“一村一輔警”實(shí)體化運(yùn)行，強(qiáng)化禁毒防艾綜合防治，依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。建強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力體系，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理體制改革，完善應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和防范處置能力。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加快矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)和綜治中心規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解法治化和信訪(fǎng)工作法治化，助力樂(lè)山爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市。完善社會(huì)工作服務(wù)體系，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度。
（三）深入推進(jìn)文化五通橋建設(shè)。全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。加強(qiáng)“鹽續(xù)千年、橋通五洲”城市文化宣傳推廣，完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)、全民參與、長(zhǎng)效管理的文明城市創(chuàng)建機(jī)制，助力樂(lè)山創(chuàng)建全國(guó)文明城市。深入實(shí)施文化創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)三年行動(dòng)，加快區(qū)融媒體中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）、區(qū)屬文化類(lèi)國(guó)企融合發(fā)展，推動(dòng)文化布局、文化品質(zhì)、文化影響、文化活動(dòng)同步提升。深化網(wǎng)絡(luò)管理體制改革，建立健全網(wǎng)上重大輿情引導(dǎo)處置機(jī)制和未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)社會(huì)協(xié)同共治機(jī)制。完善“掃黃打非”長(zhǎng)效機(jī)制。健全社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)機(jī)制，高效推動(dòng)菩提山公園二期、博物館、美術(shù)館等文體項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)體育服務(wù)綜合體。健全文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承機(jī)制，抓好文物普查、完善非遺名錄，大力實(shí)施“鹽業(yè)文化”重點(diǎn)保護(hù)工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展，做好代表性項(xiàng)目及傳承人認(rèn)定、推薦工作，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)非遺項(xiàng)目。辦好建區(qū)四十周年城市形象品牌推廣暨第22屆龍舟文化展演活動(dòng)。
（四）深入推進(jìn)美麗五通橋建設(shè)。全面貫徹長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)工作考評(píng)機(jī)制，推進(jìn)岷江流域水環(huán)境綜合治理與修復(fù)，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制和規(guī)劃許可，分級(jí)分類(lèi)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。深入實(shí)施清潔能源替代和清潔化改造，強(qiáng)化大氣、水、土壤污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，扎實(shí)推進(jìn)中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改。建立鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染削減工程。實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，落實(shí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，探索開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證和碳足跡管理。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。完善支持綠色低碳生產(chǎn)生活體制機(jī)制，開(kāi)展能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控先行探索，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“無(wú)廢硅谷”和五通橋循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地。
（五）深入推進(jìn)幸福五通橋建設(shè)。完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)試點(diǎn)，推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)基層中醫(yī)藥工作示范縣”。深化醫(yī)保支付方式改革，完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助個(gè)人繳費(fèi)試點(diǎn)、新業(yè)態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。探索建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。健全分層分類(lèi)社會(huì)救助體系，穩(wěn)步推進(jìn)特別困難群體兜底保障。加快建立租購(gòu)并舉的住房制度。深化農(nóng)村自建住房質(zhì)量安全提升行動(dòng)。深入推進(jìn)公建民營(yíng)、民辦公補(bǔ)養(yǎng)老模式和社區(qū)嵌入式養(yǎng)老托育模式實(shí)踐探索，持續(xù)健全完善“一老一小”服務(wù)體系，落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革部署，分批規(guī)劃建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體、區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。深化公共服務(wù)適老化適兒化改造試點(diǎn)。促進(jìn)公益慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
六、堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到全面深化改革的全過(guò)程各方面
（一）深化黨的建設(shè)制度改革。深入實(shí)施習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂計(jì)劃，健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長(zhǎng)效機(jī)制。扎實(shí)開(kāi)展“節(jié)奏更快、效率更高、質(zhì)量更優(yōu)”主題實(shí)踐活動(dòng)，鮮明以實(shí)干論英雄、憑實(shí)績(jī)用干部的選人用人導(dǎo)向，細(xì)化落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。探索建立知事識(shí)人干部綜合評(píng)價(jià)體系，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制。深化黨的建設(shè)制度“微改革”，建強(qiáng)“綠色硅谷·紅‘芯’領(lǐng)航”黨建品牌，探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)務(wù)實(shí)舉措。健全完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機(jī)制。
（二）深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。健全政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，深化拓展政治生態(tài)“兩個(gè)體系”。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，重拳整治形式主義、官僚主義。建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)。健全巡察工作體制機(jī)制，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。創(chuàng)新基層監(jiān)督方式，深化“小切口”專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。
（三）以釘釘子精神抓好改革落實(shí)。堅(jiān)定落實(shí)黨中央和省委、市委進(jìn)一步全面深化改革的決策部署，堅(jiān)持上下協(xié)同、條塊結(jié)合，科學(xué)制定任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、優(yōu)先序，強(qiáng)化對(duì)全區(qū)改革的總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。建立改革創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加大國(guó)家、省級(jí)試點(diǎn)爭(zhēng)取力度，探索開(kāi)展更多微改革微創(chuàng)新，加強(qiáng)改革經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣。建立健全責(zé)任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的改革推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，把重大改革落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查和巡察內(nèi)容，確保到2029年，完成本決定提出的改革任務(wù)。到2035年，各方面體制機(jī)制更加健全，與全國(guó)、全省、全市同步基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
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